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汕尾市安全生产执法监察支队2016年度执法监察工作计划
时间:2016-02-20  录入员:swsafe   阅读数:[]  文章来源:本网讯   字号:  T | T

为贯彻落实《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规,加强安全生产行政执法工作,坚持“依法治安、科技强安”,严格依法行政,提高安全生产执法监察效能,根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、省局《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》和国家、省有关安全生产行政执法工作要求,围绕我市的中心工作和具体任务要求,特制定本年度安全生产执法监察工作计划。

  • 指导思想

深入贯彻落实国家安全生产法律法规,坚持“依法治安、科技强安”、“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全发展理念,以《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规为指导,认真开展安全生产执法年工作,建立和完善安全生产行政执法监察工作制度,扎实推进联合执法工作;坚持严格执法,廉政执法,文明执法,树立当代安监人良好的执法形象;强化执法效能,继续开展“打非治违”,提高安全生产执法工作的计划性和严肃性,推进今年“安全生产执法年”的各项工作。

  • 工作目标

以《安全生产法》《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规为准绳,全面贯彻落实国家、省、市关于安全生产执法监察的工作部署和要求,指导和规范2016年安全生产执法年工作的有序实施,进一步督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准规程,有效促使企业落实安全生产主体责任;强化执法监察的目的性和实效性;规范执法监察行为,进一步推进安全生产执法监察标准化建设,建立健全案件办理制度。

  • 主要任务

(一)继续开展“安全生产执法年”工作,深入开展“打非治违”专项行动,进一步深挖深查安全生产领域的非法违法行为,扩大安全生产执法覆盖面,保持严厉打击非法违法生产经营建设行为的高压态势。

(二)开展职业危害专项执法监察行动,加大职业卫生管理力度,重点查处职业危害因素严重的违法行为,促进企业落实职业病防治的主体责任。

(三)加强安全生产投诉举报的查处力度,及时受理和核实安全生产举报投诉事项,确保举报投诉查办率达到100%,依法严惩安全生产领域非法违法、违规违章行为;迅速办理、及时回复上级交办、其他部门移送的属于本部门工作职责范围的举报投诉案件,及时跟踪、全面掌握移交及委托下级机构办理的举报投诉案件情况。

(四)开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产执法检查。针对企业持证上岗、职业病危害预防和企业应急救援预案编制演练、隐患排查等工作开展专项执法监察行动,进一步加大对存在安全隐患的重点企业、领域的执法检查力度,督促企业落实安全生产主体责任。

(五)积极参加各类联合执法行动,加大对部分重点建筑施工项目、道路交通运输、海洋渔业、石油气库和公众娱乐场所等其他行业领域的执法监察力度,进一步完善以政府统一领导,安监部门牵头,公安、经信、教育、交通运输、国土、住建、工商、消防、质监、旅游等有关部门参与的联合执法机制,严厉打击工贸行业安全生产非法违法行为,加强与两法衔接,逐步建立健全向司法机关移送涉嫌犯罪案件的工作机制,提高安全生产执法监察的威慑力。

(六)规范执法行为,进一步完善安全生产行政处罚案件办理工作程序,规范行政处罚自由裁量权和行政执法文书的使用,建立行政处罚案件备案、考评和考核机制,提高行政处罚案件的办理水平和办案能力。

(七)加强对各县(市、区)安监局及乡镇(街道)安监站的指导、协调工作;认真做好安全生产执法统计工作,按时段分析安全生产执法监察情况,及时掌握、解决执法监察工作中出现的新情况、新问题。

四、执法工作日的确定

(一)法定工作日(251天)

   2016年全年共366天,有52周,国家法定节假日(含双休日)115天。目前,汕尾市安全生产执法监察支队实际人数5人(定编为9人)。

国家法定工作日=全年天数-国家法定节假日(含双休日)=366-115=251天。

(二)实际工作日(214天)

2016年度执法监察支队平均每人每年的法定年休假、探亲假、婚(丧)假为25天,预计每人每年请事假、病假16天,合计41个工作日。

实际工作日=国家法定工作日-年休假、事假、病假=250-41=209天。

(三)日常办公工作日

2016年度市局执法监察支队用于机关值班、日常事务工作、各类报表统计、档案整理、学习、培训、考核、会议等日常工作预计占实际工作日的38%,约为 79天。

(四)其他工作日

2016年度群众投诉举报处理、较大事故调查处理等其他工作日预计占实际工作日的20%,约为43天。

(五)执法工作日(含案件调查办理工作日)

2016年度执法工作日=实际工作日-日常办公工作日-其他工作日=214-79-43=92个工作日。完成执法监察标准化的资料收集、整理、归类、装订、装备申请、自查、申报、验收等工作28日,实际的工作日为64日。

五、直接执法监察的生产经营单位

执法监察依据管理职能,实行“分级管理、属地监察”的执法监察原则。原则上:

市局负责对省驻汕尾企业和市直属企业的直接执法监察检查;负责对县(市、区)安监局所辖行政区域直属企业的督查检查;必要时市局可直接对县(市、区)安监局所辖行政区域直属企业的执法监察检查。

县级安监局负责对本行政区域内所辖直属企业的直接执法监察检查。

市局直接执法监察和督查检查的生产经营单位:

(一)直接监管的重点行业领域生产经营单位;

(二)其他直接监管的生产经营单位;

(三)督查检查县(市、区)所辖的生产经营单位。

六、执法监察的重点领域、区域、单位和时段

(一)市2016年度安全生产执法监察检查的重点领域包括:

非煤矿山企业,

危险化学品生产、经营及储存单位,

烟花爆竹经营(批发)单位

存在职业危害因素严重的部分生产经营单位。

(二)2016年度执法监察的重点时段

1、春节、清明、端午、中秋、“五.一”、“十.一”、元旦等节假日前后期间;

2、夏季汛期、高温时期前后期间;

3、国家、省、市组织重大活动前后期间;

4、其他特殊情况(包括重特大事故发生后市政府要求开展大整顿大检查等);

七、执法监察的重点事项

执法监察的内容为《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定的内容。根据直接监管对象的行业分布特点、安全生产条件及危险程度不同等情况,确定市安监局2016年度执法监察重点事项为:

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况以及依法遵守安全生产法律法规情况;

2、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

3、按照国家规定提取和使用安全生产费用,其他安全生产投入的情况;

4、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

5、从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书持证上岗情况;

6、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

7、对具有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备,设置安全警示标志的情况;

8、对安全设备设施的维护、保养、定期检测及记录等情况;

9、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急救援预案的情况;

10、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

11、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

12、在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

13、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;

14、用人单位落实《职业病防治法》情况,以及工作场所职业危害申报预防和整治情况;组织安全生产检查自查,以及及时排查整治生产安全事故隐患的情况;

15、制定、实施生产安全事故应急救援预案,以及有关应急救援预案编制、备案、演练的情况;

16、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;

17、按照规定依法排查整治安全隐患情况;

18、按照规定报告生产安全事故的情况;

19、依法应当监督检查的其他情况。

八、执法监察检查方式

1、执法监察检查主要通过资料档案审查、现场检查、调查询问等途径;

2、根据不同的执法监察方式、执法监察频次以及重点,在规定的重点内容中确定单次执法检查内容。

3、检查采用全面核查与抽查相结合的方式,依据《执法检查表》的相关内容进行。

九、执法监察检查频次及时间安排

(一)根据直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及安全生产状况,结合本局的执法监察检查工作日数量、专业技术力量、执法人员数和执法检查装备水平、执法车辆使用和工作经费等实际情况,市局决定在2016年度对全市直接监管的重点行业(领域)生产经营单位进行全覆盖的执法监察检查;

(二)对县(市、区)直接监管的生产经营单位进行抽查

和督查;

    (三)在市安委办的统一部署下,参加对其他相关重点行业(领域)生产经营单位安全生产工作落实情况进行督查和检查。

十、执法监察检查的要求

(一)严格执法。对安全生产执法监察检查中发现的违法行为,严肃处理,当场予以纠正或限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,严格按照安全生产法律法规的规定予以行政处罚;对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的,采用经济处罚或行政处罚、行政强制措施等手段,从严、从快、从重予以坚决打击和严厉查处。

(二)廉政执法。严格按照法律、法规、规章的规定,开展安全生产行政执法监察活动,规范执法监察行为,认真落实法定职责,持证上岗,亮证执法,严格按照法律程序办理案件。

(三)文明执法。进一步细化岗位责任,按照国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》,完善行政执法责任追究制度,完善行政执法案件办案程序和行政审批监督制度,加大事故案件的查处监管监督和查处力度。

(四)强化服务。切实增强为政府分忧、为企业服务、为群众排难的服务意识,牢固树立服务大局、服务基层、执法为民的思想,在执法监察和检查中真正做到“执法先送法、执法先服务、执法与教育结合”,努力营造安全发展的浓厚氛围,树立安监执法的良好形象,为我市的新一轮发展创造良好的安全生产环境。

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