在全市第四季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话

市安委会副主任、安监局局长  黄兴初
（2009年12月11日）

同志们：
　　根据会议安排，我向大家简要传达全省安全生产标准化管理工作现场会议精神，通报1-11月份全市安全生产工作情况，并提出今冬明春安全生产工作意见，供大家参考。
    一、全省安全生产标准化管理工作现场会精神
　　为推动全省安全生产标准化工作，建立安全生产长效机制，省安委办于11月24-25日在广州南沙召开全省安全生产标准化管理工作现场会。省安委员会副主任、安监局局长陈建辉出席会议并作重要讲话。陈建辉局长在总结中指出，近年来全省安全生产标准化工作迈出了坚实的步伐，取得了六个方面实质性进展：一是加强职能体制建设，标准化工作得到进一步落实；二是加快制定安全标准，标准体系进一步健全；三是大力创建安全标准化企业，标准得到进一步推广；四是认真开展宣传培训，标准得到进一步普及和人才队伍建设取得突破；五是严厉整治安全隐患，企业本质安全水平进一步提高；六是制订出台制度措施，工作机制进一步创新。同时，肯定了广州市在标准上的创新、机制上的创新和方法上的创新等三方面取得较好经验。会议要求，各地、各部门要按照统筹规划、突出重点、分类指导、典型引路、分步推进、全面实施的基本工作原则，完善标准，强化政策保障措施，全面推进安全生产标准化工作。要着力构建四个体系：一是目标指标体系。构建以行业企业安全标准化建设达标率为核心指标的阶段性奋斗目标指标体系。二是标准体系。建立内容基本覆盖矿山、危险化学品、冶金、有色金属、机械制造、家具制造、建材、劳动防护用品等行业（领域）的标准体系。三是工作体系。建立保障安全生产标准化考评认证的机构、程序和制度的工作体系。四是政策保障体系。建立综合行政、法律、经济手段的政策保障体系。各地、各有关部门要充分认识开展安全生产标准化工作的重要性和必要性，认真贯彻落实省安全生产标准化现场会议精神，立足实际，突出重点，稳步推进，扎实有效开展安全生产标准化工作，实现企业本质安全，促进全市安全生产水平再上新台阶。
    二、今年以来全市安全生产工作情况
　　今年以来，我市各级、各部门和各单位在市委、市政府的正确领导下，认真落实“安全生产年”活动各项工作部署，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”， 全面落实安全生产责任制，强化重点行业（领域）安全监管，促进了全市安全生产形势稳定好转。主要体现在“三个方面”：一是安全生产四项指标持续下降。1-11月份，全市各类生产安全事故728起、死亡144人、受伤1115人和直接经济损失182.58万元，同比分别下降11.54%、15.79%、13.30%和7.45%，有三项指标呈两位数下降。二是重点行业（领域）安全生产状况稳定。1-11月全市工矿商贸企业事故死亡1人，与去年同期持平；道路交通事故724起，死亡142人，同比分别下降11.60%和15.98%；渔业船舶死亡1人，与去年同期持平；火灾、水上交通、农业机械无发生死亡事故。三是各类控制指标整体情况良好。1-11月全市各类事故死亡144人占全年控制指标的75.8%，低于省下达控制任务16个百分点。各行业领域指标控制情况：工矿商贸企业事故占全年控制指标的16.67%，道路交通事故占全年控制指标的80.68%，其他行业领域无死亡事故。各县（市、区）指标控制情况：海丰县和陆丰市各类事故占全年控制指标80％，红海湾开发区各类事故占全年控制指标66.67％，华侨管理区无死亡事故，均在控制进度之内；城区各类事故占全年控制指标的95％，陆河县占全年控制指标的92.3％都超过了控制进度，其中海丰县较大事故发生2起，超出了控制任务。
　　三、今冬明春全市安全生产工作意见
　　近期，全国全省接连发生多起重特大事故，形势十分严峻。11月21日，黑龙江省龙煤集团新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，这是今年以来全国唯一一起死亡百人以上的特别重大生产安全事故；11月中旬以来，我省连续发生了6起较大以上道路交通事故，给人民群众生命财产带来了巨大的损失，尤其是河源市和平县“11•29”重大道路交通事故，由于超载（核载22人，实载33人）和司机在连续下坡转弯时处置不当等原因，造成10人死亡、5人受伤，教训极为惨痛，为我们敲响了警钟。从1-11月全市安全生产情况分析，我市安全生产工作虽不断加强，事故总量和死亡人数明显下降，但是部分行业领域生产安全事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻、不容乐观，安全生产工作仍存在薄弱环节，主要表现在：一是较大事故仍未得到有效遏制，今年以来全市发生较大事故4起（均为道路交通事故），超过了省的控制指标1起，加强道路交通安全监管仍是全市安全生产监管的重中之重；个别地区事故指标控制也不理想，有的已突破市安委会下达的全年控制任务，第四季度控制压力较大。二是基层监管体制不够顺畅，安监站建设和委托执法工作进展不平衡；部分企业安全生产主体责任不落实，安全投入不足，基础条件薄弱，安全管理不到位，自我管理和自我约束机制不健全，从业人员安全意识和安全技能偏低。三是一些行业安全监管不到位、责任不落实，非法生产、非法经营、非法建设“三非”现象仍然突出，如我市一些地区还存在非法储存、经营、运输危险化学品、成品油、烟花爆竹的行为，非法采石、采矿、采沙的现象严重；部分运输企业特别是客运企业安全管理不到位，超速、超载、超限“三超”行为仍然突出，车辆回场必检制度还未能落实，无牌无证、假牌假证车辆上路参与运输载客，司机疲劳驾驶现象依然存在；旅游景区景点、渡口渡船安全管理有待加强，公众娱乐场所、网吧、“三小”场所事故隐患仍然普遍，等等。这些问题如果不及时整治，极有可能引发生产安全事故，必须引起各级政府和各有关部门的高度重视，千万不可掉以轻心、松懈麻痹，采取果断措施，防范未然。
　　2010年是实现安全生产“十一五”规划提出的安全生产形势明显好转的关键一年，对于全市经济社会发展大局十分重要。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视今冬明春安全生产工作，相继召开中央经济工作会议、全省防范重特大安全事故工作会议，并制定了一系列加强安全生产的有效措施。各地、各有关部门一定要清醒地看到当前安全生产形势的严峻性，从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全发展的理念，进一步增强政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和忧患意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以铁的手腕、铁的措施狠抓“安全生产年”各项工作落实，加强重点行业领域安全监管，坚决防范和有效遏制重特大事故的发生，为我市经济社会平稳较快发展创造安全稳定的环境。具体来说，要抓住“五个重点”，做到“五个确保”：
　　（一）要继续严防死守，确保全年各项控制考核指标不突破。各地、各有关部门尤其是控制指标超进度的地区和部门，要按照年初市政府下达的目标控制任务，对今年以来安全生产控制指标完成情况进行分析，组织“回头看”，认真查漏补缺，有针对性地提出解决方案，落实各项安全措施，确保全年控制任务的实现。年底，市安委会将牵头有关部门对控制指标完成情况不理想、频频发生事故的重点地区进行预警督导，督促突破指标进度的县（市、区）和有关部门，采取防范措施，全力以赴，严防死守，扭转事故多发的被动局面，确保全年各项控制指标不突破。
　　（二）要狠抓工作落实，确保“安全生产年”各项工作深入推进。各地、各部门要结合今冬明春的安全生产特点，紧紧围绕“安全生产年”的工作部署，继续推进“三项行动”，切实加强“三项建设”，确保各项工作取得实效。一是要加强“打非治违”工作的落实力度。今年以来，海丰县安监局在“打非”方面主动出击，敢于执法，严于执法，开展专项行动125次，立案10起，采取强制措施6起，经济处罚16.6万元，取得了明显的成效。各地和有关部门要学习海丰县的做法，突出重点地区、重点行业、重点领域开展打非治违专项行动，继续保持对安全生产违法违规行为的高压态势，严厉查处各类安全生产非法违法行为；各职能部门要加强协调沟通，开展联合执法，形成打击合力，查处涉及跨行业、跨部门的重大安全隐患，切实解决非法违法行为“打而不死”的问题。二是要加大隐患整治力度，重点抓好道路交通运输、人员密集场所、建筑施工等事故多发、高发领域的隐患排查，督促指导各类生产经营单位全面、深入开展隐患排查治理活动，对不能整改或不能有效控制的事故隐患，各地各有关部门要登记建档并积极协调，并采取有效措施，防范事故发生。特别是对今年以来排查出来至今未落实整改的重大隐患，要按照“五落实”（即落实整改措施、部门、责任、资金和时限）的要求加快落实整改，确保隐患治理不留死角、不留盲区。三是要加大宣传教育力度，宣传国家有关安全生产的法律法规和方针政策，牢固树立“安全发展”理念，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。四是要认真落实省、市安委会转发国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知，进一步加强安全生产机制体制建设、保障能力建设和监管队伍建设，提高全市安全生产监管水平。
　　（三）要全面检查整治，确保重点行业（领域）事故不反弹。年底，市安委会原则上不组织全市性安全生产综合检查，各地、各行业监管部门要结合年底的工作实际和行业特点，组织开展专项安全检查，及时排查、治理事故隐患，严防重点行业（领域）事故反弹。一是要加强危险化学品和烟花爆竹安全整治，加大生产、包装、储存、运输、销售和使用等环节的检查力度，严查非法生产、经销和运输行为，特别是要针对元旦、春节烟花爆竹热销的特点，加强对烟花爆竹批发仓储企业、零售网点的执法检查，打击非法储存、销售和燃放烟花爆竹的行为。二是要加强道路交通安全整治，汲取陆河县螺溪镇“2•24”较大交通事故和河源市和平县“11•29”重大道路交通事故的惨痛教训，加大对各类交通运输企业（户）、运输车辆和事故多发路段的检查整治力度，加强对广大驾驶员的安全教育，严厉查处超速行驶、超载超限、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车等各种违规违章行为。三是要加强非煤矿山安全整治工作，汲取黑龙江新兴煤矿特别重大事故的教训，加大对无证开采，私自偷采等违规行为的打击力度，特别是对安全生产许可证到期未延期申请的矿山企业要依法注销许可证，并予以关闭。四是要加强人员密集场所的安全整治，继续巩固整治公众聚集场所和“三小”场所火灾隐患专项整治成果，建立和落实以消防安全为重点的安全责任制，加强对商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾隐患。五是加强旅游安全整治，加大对旅游景区景点、公园、游乐园、大型游乐设施的检查力度，落实安全措施，确保旅游安全。六是加强建筑施工领域的安全整治，加强对各类在建工程项目的安全检查，认真检查深基坑、高支模、人工控孔桩等高危施工环节，防止发生坍塌、高处坠落、触电等安全事故。此外，要全面落实水上交通、冶金有色、民爆物品、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、城市供水、供电等行业（领域）安全措施，加强监督检查，确保万无一失。
　　（四）要推进安全标准化建设，确保全市安全生产水平再上新台阶。开展安全生产标准化是夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，规范市场准入，提升企业本质安全水平的有效途径。国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出有关行业企业要开展安全生产标准化工作。2005年，我省相继在危险化学品、非煤矿山、机械制造、水泥等12个行业（领域）启动开展安全生产标准化工作，并制定了水泥、商贸等9个行业规范化管理标准，全省安全标准化工作取得了实质性进展。我市由于主客观的种种原因，安全标准工作严重滞后，受到省的通报批评。开展安全标准化工作是国家政策规定，是形势的要求，省安委会对此高度重视，11月24日在广州南沙召开现场会进行部署，并提出了工作要求。下来，我市将重点抓好几个方面：一是近期将组织召开全市安监局长会议和市直有安全生产标准化任务部门的协调会议，专门研究推进我市安全生产标准化工作；二是开展调查摸底，为全面开展安全生产标准化工作摸清情况、打好基础；三是先从安监部门直接监管企业和全市规模以上企业入手，以点带面，开展安全生产标准化工作；四是各相关部门要加强领导，积极引导，密切配合，齐抓共管，形成推进安全生产标准化工作合力；五是进一步落实企业主体责任，督促相关行业、企业按照国家和省的有关要求，主动做好企业安全标准化工作，努力提高企业自身的安全水平。通过开展安全生产标准化建设活动，进一步改善企业生产安全设施设备和工艺水平，有效识别控制企业的安全风险，提升我市的标准化工作水平。
　　（五）要加强监管机构建设，确保基层安全监管力量不断层。一是要在机构改革中强化安全监管，各县（市、区）政府要以新一轮机构改革为契机，进一步建立健全安全监管机构，市安委会成员单位要结合新的“三定”方案和部门职能的调整，重新定位本部门的安全监管职责。市安委会将根据省安委会的要求和这次机构改革调整的情况，重新制定市安委会成员单位的安全生产职责，突出“一岗双责”，并作为今后安全生产责任制考核的依据。二是要加强镇（街道）安全监管队伍建设，各地要按照省政府和市政府的要求，认真落实市政府办转发市安监局、市编委办关于进一步加强乡镇（街道）安监工作的意见，推进镇（街道）安监站建设，力争在年底前镇（街道）100％建立同级安监站，并由县（市、区）安监局开展委托行政执法工作，解决安全生产监管工作“上热下冷、监管断层”的问题。在这方面，陆河县政府给全市带了个好头，县编办已于11月18日批复设立镇一级安监站，并由县安监局开展委托行政执法，各地要学习陆河县的做法，加快推进此项工作落实。市安委会将把各地安监站建设和开展委托执法的情况作为2009年安全生产责任制考核内容之一，严格考核。三是要加强应急保障能力建设，认真落实国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见，进一步完善应急预案，落实应急机构、队伍、装备和物资等，全面提高我市安全生产应急处置能力。截至11月底，海丰县和陆丰市已设立了应急指挥机构，配备了人员编制；城区和陆河县方案已报编委，但要加快推进，确保按省政府的要求在年底前建立市、县两级安全生产应急救援指挥体系。最近，省安委办发出了《关于做好全省安全生产应急救援资源和应急预案普查及网上录入工作的通知》，各地各有关部门和企业要高度重视，大力支持配合，落实专人负责，尽快完成相关数据的普查录入工作，为全市应急平台运行提供数据支撑。
　　同志们，现在距新年只有二十天的时间，希望各地各部门各单位在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，齐抓共管，真抓实干，狠抓各项安全生产措施落实，确保圆满完成全年的各项目标任务。
谢谢大家！