在全市第四季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　汕尾市人民政府副市长   陈样新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年12月11日）
同志们：
　　今天，市政府召开全市第四季度防范重特大安全事故工作会议，主要是总结分析今年以来的安全生产形势，研究部署下一步防范重特大安全事故工作。刚才，兴初同志通报了今年以来全市安全生产工作的有关情况，并对第四季度的安全生产工作作了安排，讲得很好，很全面，我完全赞同，各地各单位要认真抓好落实。下面，我就如何抓好当前安全生产工作强调两点意见：
　　一、正确估计形势，增强信心，确保完成全年安全生产工作任务
　　今年以来，全市各地各部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，全面落实“安全生产年”各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，部署开展国庆前安全生产大检查等，有力推进了全市安全生产形势持续稳定。1—11月份,我市安全生产事故四项指标大幅度全面下降,事故死亡控制数远低于省下达的控制进度15.9个百分点。但是我市安全生产形势仍然十分严峻。主要体现在：一是较大事故已超标。今年以来全市较大事故已发生4起，均为道路交通事故，超过了省下达的控制数（3起）。二是道路交通安全管理仍需要进一步加强。从今年以来各类生产安全事故死亡人数来看，道路交通事故所占比例高达98.6%。交通事故的频繁发生，暴露出我市一些地方安全管理和监管仍跟不上发展的需要，存在执法不严格、责任不落实、措施不到位等问题，也暴露出群众安全生产意识尤其是交通安全意识仍较薄弱。三是各行业各领域都不同程度地存在一些危及生产安全的事故隐患，特别是一些小型企业和场所 “三合一”、“二合一”的现象较为普遍。四是非法生产经营活动在一些行业中相当突出，打击非法违法行为仍存在“打而不死”，导致隐患随处出现。五是基层安全监管体制不够健全，安全管理缺位。除陆河之外，其他县（市、区）乡镇（街道）安监站建设和委托执法工作推进缓慢。所有这些，都需要我们群策群力，在下来的工作中认真加以解决。
　　党的十七届四中全会决定提出,“要健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈安全生产、食品药品安全等方面的突出问题。”最近中共中央召开政治局会议，胡锦涛总书记强调要抓好安全生产工作。铁文同志在不久前市委理论学习中心组学习扩大会议上强调，要加强安全生产工作，防范重大安全生产事故发生。当前，各行各业生产经营活动繁忙，正是生产安全事故的易发期和多发期，这一时期的安全生产工作稍有松懈，往往极易造成重特大安全事故发生。我们一定要始终保持清醒的认识，切实负起“泰山之责”，牢记“安全第一”的理念，时刻绷紧安全生产工作这根弦，警钟长鸣，常抓不懈，把安全生产工作落实到实处。要以铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕坚决查处各类违反安全生产法律法规的行为，努力打造安全生产的法制环境。
　　二、加大力度，进一步落实安全生产责任和事故防范措施
　　一要加强组织领导，确保安全生产责任制落实到位。抓好当前安全生产工作，形势紧迫，任务繁重。各地、各部门要加强组织领导，进一步完善和落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，层层落实安全生产责任。要切实履行安全管理职责，针对本地区本部门本系统安全生产工作的重点和难点问题，认真研究部署，组织力量强化检查落实，促进安全生产工作的深入开展。同时，要督促各类生产经营单位全面落实主体责任，加强安全管理，加大安全投入，开展隐患排查整治，防范事故发生。要严格实行安全生产问责制，强化责任追究，对因安全生产责任不落实、工作不到位尤其是玩忽职守而造成事故的，要依法依规严肃查处。
　　二要加大安全生产执法力度。要坚持“露头就打”方针，始终保持对安全生产非法违法行为的高压态势；要针对重点地区、重点行业、重点企业开展“打非治违”专项行动；要加强联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营活动，对触犯刑律的要追究刑事责任，对涉及非法生产的黑恶势力，政法机关要积极配合相关部门狠狠打击，决不姑息，及时消除隐患。
　　三要加大隐患排查力度。从现在起至春节前，全市各行各业要全面开展事故隐患排查治理工作。市直各有关部门要认真履行安全生产监管的职责，在各自的行业或领域开展安全隐患排查，及时发现和消除不安全因素。对排查出来的隐患，要落实责任、时限、措施、资金和应急预案“五落实”进行整改。对一些拒不整改或推延整改的单位，要敢于碰硬，采取相应的行政和法律手段，该关闭的关闭，该停业的停业，该罚款的罚款，确保整改不留死角、不留盲区。会后，各县（市、区）政府也要认真组织部署，督促部门和乡镇（街道）全面排查事故隐患，创造安全生产环境。
　　四要进一步加大安全生产宣传教育力度。必须大力宣传国家有关安全生产的法律法规和方针政策，大力宣传安全生产知识和措施，提高全民的安全防范意识；完善举报奖励制度，鼓励人民群众举报安全生产事故隐患和各类非法违法生产建设经营行为，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
五要加大协同作战力度。防范重特大事故，保持社会和谐稳定，是各级政府、各部门、各行业、乃至全社会的共同责任。因此，仅靠哪一级领导或少数职能部门去抓是难以凑效的，必须坚持齐抓共管，综合治理。希望负有安全生产责任的部门各自履行好自己的职责，发挥好自己的作用，充分调动各方面的积极性，真正形成各司其职，各负其责，密切协作，相互配合，齐抓共管的局面。只有这样，才能把防范重特大事故的工作真正落到实处。
　　六要抓好当前几件工作：
　　1、根据季节特点，突出重点行业安全监管。当前是生产经营的黄金期，生产经营单位进入赶生产、赶进度、赶任务的紧张阶段，也是事故易发、多发时期。各地各部门要主动出击，突出抓好重点行业领域的安全监管，杜绝事故发生。一是道路交通方面。要加强对广大驾驶员的安全教育；依法严厉查处超载、农用车载客、酒后驾驶、无牌无证摩托车等违章违法行为；要及早部署、提早介入，认真落实春运安全工作。二是消防安全方面。 要巩固整治公众聚集场所和“三小”场所火灾隐患专项整治成果，进一步强化消防安全监督管理，全面消除火灾事故隐患。三是建筑施工方面。要加强源头管理，严格规范建设市场秩序；要强化施工现场安全管理，严防因抢进度、抢工期忽视安全生产，严防施工坍塌、高处坠落 、触电等事故发生。四是渔船作业方面。要落实渔船的安全检查检测和出海签证制度，严禁渔船不适航作业、恶劣天气出海作业；要建立健全生产渔船自救和互救机制，提高渔民自防自救能力。五是食品安全和特种设备方面。针对消费旺季特点，要加强对市场的监督检查，确保市场供应安全。要加强特种设备动态监管，重点抓好气瓶、压力容器、大型娱乐设备设施等安全整治。此外，继续加大对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、旅游、民爆物品、水利、电力、农业机械等行业领域的监督检查力度，防止重特大安全事故发生。
　　2、推进乡镇安监机构和应急救援中心建设。要全力推进乡镇安监站建设、委托乡镇安全生产执法和应急救援指挥中心设立。佟星副省长在不同会议上多次强调了以上几件工作的重要性，省里就委托乡镇执法、设立应急救援中心出台了多项优惠措施。我在会上也多次作了部署，市安监局也做了很多工作，但推进还是不太理想。各县（市、区）一定要紧紧抓住乡镇机构改革的契机，抓紧推进乡镇安监站建设。到目前为止，乡镇安监站建设、委托乡镇安全生产执法方面陆河县推进较快，已批准设立应急救援指挥中心的有海丰县和陆丰市。我在这里再次强调，这几件工作是硬任务、硬指标，并将列入县（市、区）安全生产责任制考核内容，希望引起大家的高度重视，积极推进，确保年底前完成。
　　3、严格落实事故查处和责任追究。各地、各部门要严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》以及省纪委等7部门近日联合下发的《关于进一步加强和规范较大生产事故调查处理和责任追究工作的通知》要求，进一步加强事故调查处理工作。对本地区今年以来发生的事故尤其是较大生产安全事故，要按照“四不放过”原则，认真查清事故原因并追究有关人员的责任；对隐瞒不报，弄虚作假，漠视人民生命安全的有关责任人要依法从重处罚；对因徇私舞弊、渎职、失职酿成事故的责任人，要依法惩处，绝不姑息。
4、认真做好安全生产年度考核准备工作。要按照《广东省地级以上市政府2009-2010年度安全生产责任制考核方案》认真做好迎接省考核工作。根据省的要求，2009年度为自评，各相关单位要认真做好准备，认真撰写述职报告，并对照考核评分标准，查找工作中的不足和薄弱环节，及时予以改进。同时，安全生产指数也是科学发展观考核评价体系的内容之一，市政府将在做好迎接省考核的同时，结合《汕尾市县（处）级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价体系及考核评价办法（试行）》，组织对县区进行考核。各县（市、区）也应抓紧对下级政府和部门的安全生产履职考核。要通过抓好履职考核工作，促进各级各部门层层落实安全生产责任制。
　　同志们，今冬明春安全生产工作任务重、责任大，希望各地各部门从全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，按照上级和市政府的部署，尽职尽责，加倍努力，采取有力措施，切实加强安全监管，促进全市安全生产形势稳定好转，确保年底和元旦、春节期间我市的安全和稳定。
谢谢大家！