坚定信心 强化措施 加大力度 继续深入开展“安全生产年”活动
同志们，这次全国安全生产工作会议的主要任务是：认真学习贯彻张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，回顾总结2009年工作，分析面临的形势，安排部署2010年任务，动员全国安全监管监察系统各级领导班子和广大干部职工，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，强化安全监管，狠抓责任落实，加强制度建设，形成工作合力，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
党中央、国务院高度重视安全生产工作。1月7日，张德江副总理主持召开国务院安委会全体会议，审议并确定了2010年全国安全生产工作的奋斗目标、总体要求和重点任务；昨天下午，在国务院召开的全国安全生产工作电视电话会议上，张德江副总理发表重要讲话，全面总结了2009年安全生产工作，充分肯定了安全生产工作取得的明显成效，深刻分析了面临的形势和任务，对2010年的工作进行了全面部署，提出了明确的要求。
在今天上午的分组讨论中，与会同志一致认为，张德江副总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产安全和我国经济社会安全发展问题的高度重视，通篇贯穿着以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的崇高执政理念；讲话从党和国家工作大局的战略高度，从理论和实践的结合上，深刻阐述了安全生产工作的极端重要性，既充分肯定了取得的成绩，又实事求是地指出了存在的差距和问题，明确了当前和今后一个时期必须突出抓好的重点工作和关键环节，完全符合当前安全生产领域的实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家共同表示，一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
根据总局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。关于煤矿安全工作，赵铁锤同志随后还要作专项总结和部署。
一、“安全生产年”活动扎实推进，取得了积极进展和明显成效
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是我国有效应对国际金融危机并取得重大成就的一年，也是安全生产工作不断加强、持续改进的一年。
党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重要部署，尤其是决定在全国范围内深入开展“安全生产年”活动；胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志多次作出重要指示；张德江副总理年初主持召开国务院安委会全体会议，并先后两次在国务院召开的全国安全生产电视电话会和全国煤矿瓦斯防治工作会议上发表重要讲话，明确了“安全生产年”的工作思路、目标任务和各项措施；国务院办公厅、国务院安委会就安全生产工作下发了一系列重要文件；为我们做好2009年的工作提供了坚强领导和有力指导。
一年来，我们坚定认真地贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神，以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕中央提出的保增长、保民生、保稳定的中心任务，全面加强安全生产工作，正确处理经济增长与安全生产的关系，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范遏制重特大事故为目标，以扎实推进安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管监察队伍“三项建设”为抓手和载体，推动安全生产工作进一步规范、有序、高效开展，较好地完成了国务院安委会确定的目标任务。
在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门、各单位和全系统的共同努力，安全生产工作取得了明显成效，促进了全国安全生产形势的进一步好转。
主要表现在：生产安全事故总量、较大事故、重特大事故和伤亡人数同比较大幅度下降，“三个压下来”奋斗目标得以实现；工矿商贸企业安全生产状况持续改善；交通运输、消防等重点行业（领域）安全工作成效明显；绝大多数地区安全生产形势稳定好转；全国安全生产控制考核指标落实情况较好；安全生产总体水平明显提高。
一年来，我们突出抓了以下6个方面的重点工作：
（一）扎实推进安全生产执法行动，依法严厉打击各类非法违法行为。在地方政府的统一领导下，各级安全监管监察机构会同相关部门，查处煤矿滥采乱挖、越层超界开采等非法违法行为3.76万余起，取缔无证非法采煤窝点和“死灰复燃”矿井3112处，整顿关闭小煤矿1088处；
查处非煤矿山无证生产、一证多井、违规排放等非法违法行为4.7万余起，关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小型非煤矿山2291座；
查处危险化学品无证非法生产、经营、销售和使用等5.78万余起，注销了1755个危化品企业的安全生产许可证，关闭取缔小化工940个；
加大对烟花爆竹非法生产经营行为的打击力度，依法取缔了1744个烟花爆竹非法生产窝点。
密切配合公安、交通、建设等部门，严肃查处道路交通酒后驾驶、超速超载、客车超员，水上交通无证运营、非客船载客、冒险航行，建筑施工证照不全、无证上岗、不执行建设项目安全生产“三同时”规定，人员密集场所不执行消防安全法规等非法违法行为。全国共查处各类非法违法行为849万多起，依法关闭取缔各类非法生产、经营、建设、运输等单位2.26万余个。
（二）扎实推进安全生产治理行动，深化各重点行业领域安全生产专项整治。工矿商贸领域安全治理行动成效明显。一是推动煤矿瓦斯治理向纵深进展。积极推进瓦斯治理“双百示范工程”建设，已建成示范矿井287个、示范县30个；全国煤矿瓦斯抽采率和利用率同比分别提高16.4%和10.6%，瓦斯事故起数下降13.7%。
二是开展了地下矿山机械通风、小型采石场开采工艺、石油企业防井喷失控等专项整治；经国务院同意，国家五部委局联合下发了尾矿库隐患治理方案，地方政府和企业投入隐患治理资金85.6亿元，全国危、险、病库由年初的4910座减少到年底的2100座。
三是深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。各地结合制定落实化工产业安全发展规划，推进化工生产企业进园区，经营企业进市场；排查出危化品生产企业工艺不合理、监控措施不落实、安全防护距离不足等安全隐患3074项，已治理2801项，落实整改资金8.37亿元。继续开展了危化品道路运输专项整治和烟花爆竹违规使用氯酸钾专项整治。
四是部署开展了作业场所有毒物质及粉尘专项治理工作。冶金、机械等行业结合安全生产标准化建设，认真整顿治理不符合安全生产要求的工艺、环节和行为。
各级安监机构配合公安、交通、建设等部门，积极推进相关行业（领域）的安全专项治理。深入排查治理公路、城市道路存在的安全隐患，对道路交通重大隐患实行了省市县三级政府督办；继续开展危险品运输、渡口渡船等安全专项整治；深入排查治理房屋与市政工程、隧道、桥梁、地铁等重点建设项目的安全隐患；开展了公众聚集场所易燃可燃装修材料、高层和地下建筑等消防安全专项整治。
为做好新中国成立60周年庆典活动的安全保障工作，我们在全国集中开展了隐患排查治理和督促检查活动。在企业自查、地方政府检查的基础上，国务院安委会组织了16个督查组，分别深入到30个省（区、市）的89个市地、19个县区、309个生产经营和建设单位进行了督查。对查出的187项严重隐患和重大问题，实行跟踪督办。
总局会同北京市安监局承担了首都大型庆祝活动中烟花爆竹燃放安全，以及阅兵、游行、观礼等所需临时建筑设施和彩车的安全监管任务，做到了万无一失，为国庆盛典做出了贡献。
（三）扎实推进安全生产宣传教育行动，强化安全意识，提高安全技能。各级安全监管监察机构会同宣传、公安、广电部门和工会、共青团组织，以“关爱生命、安全发展”为主题，组织开展了“安全生产月”、“安全生产万里行”活动。
首都和各地举办了安全发展与安全法制论坛、“安全伴我行”演讲比赛、职工安全文艺汇演、安全知识竞赛、“安全文化到基层”等主题鲜明、形式多样的宣传教育活动。大力推动企业安全文化、安全诚信和安全社区建设，28个省（区、市）的约10万个企业和城乡社区开展了创建试点工作。
加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位人员”和农民工安全技能培训，组织了煤矿“万名班组长安全培训工程”；启动了为期4年的全国市、县、乡政府分管负责人安全培训计划，举办了两期市地分管领导干部安全生产工作专题研讨班。
（四）切实加强安全生产法制体制机制建设，促进安全生产工作进一步规范、有序、高效开展。一是推动安全生产立法工作。安全生产行政法规、部门规章和标准规程的制定修订工作进一步加快。总局在防治煤与瓦斯突出、海洋石油安全管理、应急预案管理、作业场所职业危害申报等方面，制定实施了12个部门规章，制定修订了53部安全生产标准和煤炭行业标准。
二是健全完善安全监管监察工作体制。结合新一轮政府机构改革，全国各省级安全监管局均成为政府直属机构，18个省（区、市）建立了专门的安全生产执法监察机构和队伍；所有的市地级政府和97%的县级政府成立了安监机构，75%的乡镇（街道）设立了专职或兼职安全生产工作机构。
在中央编办大力支持下，煤矿安全监察系统增设了5个监察分局，核定了111个事业单位共1720名事业编制，为安全监管监察工作提供了保证。
三是建立健全激励约束机制。总局进一步完善了安全生产控制考核指标体系，建立健全了周调度、月通报、季发布、年考核制度，定期向地方党委政府主要负责同志通报有关情况。各地普遍建立了安全生产“一岗双责”、重特大事故“一票否决”等制度，把指标和责任分解落实到基层政府和重点企业，严格考核奖惩，推动了企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任的落实。
四是依法依规做好事故查处和责任追究工作。2009年全国安全生产事故责任追究处理29880人，其中给予党纪政纪处分7145人，移送司法机关追究刑事责任2102人。2008年发生的由国务院调查组负责查处的10起特大事故，已全部结案并及时向社会公布，共有549人受到刑事责任追究和党纪政纪处理，其中县处级以上干部129人。严肃查处了有关瞒报事故和一些事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败行为，维护了安全生产法纪的严肃性。
2009年发生的5起特别重大事故，前3起已完成调查工作，即将报请国务院批复。安全生产举报专线电话已在部分地区开通，进一步畅通了人民群众表达安全诉求、反映安全生产问题的渠道。
（五）切实加强安全保障能力建设，推进“科技兴安”和基层基础工作，提高应急救援能力。总局、煤矿安监局就加强安全生产综合监管和专业管理，健全完善安全生产工作责任制，规范企业安全管理，推动安全生产科技进步等，下发了70多个指导性、规范性文件；
会同全国总工会联合总结推广了河南中平能化集团公司“白国周班组管理法”；总结推广了部分省市“企业分级安全监管”、“1+3安全监控体系”等经验；在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业广泛开展安全生产标准化建设活动。
积极实施科技兴安战略，对1674家化工企业进行了自动化控制技术改造，对2000多家烟花爆竹企业进行了改造提升。9个省（区、市）进行了运输车辆安装GPS、道路交通动态监管试点工作并取得实效。
总局与环保部、气象局、地震局等部门签订了应急联动协议。各省（区、市）和193个市地建立了应急管理和救援指挥机构。地方安全生产应急平台建设已规划投入3.4亿元。各类救援队伍技术装备得到改善，应急救援能力进一步提高。2009年全国矿山救护队伍出动救援4526次，抢救遇险人员12409人；危化救援队伍出动救援8480次，抢救疏散31466人。消防、水上、海上等专业救护队伍，成功组织实施了火灾、海难等事故的抢险救援。
在积极会商、多方争取和有关部门的大力支持下，国家安排了20亿元的煤矿整顿关闭“以奖代补”专项资金和40亿元的尾矿库隐患专项治理资金，继续运用年度30亿元的国债资金扶持煤矿安全技术改造，继续执行煤矿等高危行业安全费用税前列支制度，把煤矿维简费也纳入了税前列支范围。一些省市也设立了安全生产基金或重大隐患治理专项资金，实实在在地解决安全生产问题，提升了安全保障能力。
（六）切实加强安监队伍建设，为履行好安全生产工作职责提供组织保证。我们按照中央的部署和要求，圆满完成了总局、煤监局机关深入学习实践科学发展观活动各项任务。在全系统深入开展创先争优活动，进一步激发了广大安监人员干事创业热情，巩固和发展了学习实践活动成果。
深化干部人事制度改革，对总局和煤监局机关空缺职位实行了公开选拔、竞争上岗和差额选任，对新任省级煤监局局长和纪检组长实行了异地交流任职。加强反腐倡廉惩防体系建设和行业作风建设，广泛开展正反两方面典型的示范和警示教育。坚持和完善监管监察工作目标责任制，严格监督考核，推进廉洁执法、公正执法、严格执法。
加强业务培训，全年共有4.5万名安监人员分别参加了国家、省、市三级脱产培训，坚持每月举行一次安全生产业务专题视频讲座，使广大安监人员的依法监管能力和执法水平得到进一步的提高。
2009年安全生产工作成效的取得来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位和全系统共同努力的结果。一年来，全国安全监管监察系统以及安全生产工作战线上的同志们，以维护人民群众的生命财产安全、推动我国经济社会的安全发展为己任，恪尽职守、不辱使命，任劳任怨、埋头苦干，付出了许多艰苦努力，攻坚克难，扎实有效地把安全生产工作推向前进。
涌现出了以青岛市安监局处级督查专员李适、安徽省肥东县某乡镇安监办主任吴刚、湖北省保康县安监局矿山安全监察股股长周全意等同志为代表的一大批干事创业、无私奉献的先进模范人物。
在这次会议上，我们集中表彰了一批先进单位和先进个人。借此机会，我代表总局党组，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和亲切慰问！并向全系统以及全国安全生产工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一个时期来的工作，我们感到以下5条，是需要在今后的工作中正确把握和自觉坚持的：
第一，必须坚持围绕中心、服务大局，自觉从大局高度来思考谋划安全生产工作。中央确定的“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，是全党全国工作的大局。
一年来我们紧紧围绕这个大局来思考谋划、部署开展安全生产工作，为促进经济平稳较快发展创造和提供了相对稳定、持续好转的安全生产环境。把握好这一条，就是进一步增强政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，始终坚持正确的工作方向，在经济发展的特殊时期，安全生产工作只能加强不能放松，只能保障不能添乱。要在围绕中心、服务大局的过程中，切实履行我们应尽的职责，彰显安全生产工作的重要作用。
第二，必须坚持以人为本、安全发展，忠实践行科学发展观。近年来安全生产工作得到广泛关注和大力支持，根本原因就在于通过深入学习实践科学发展观，以人为本、安全发展的科学理念不断深入人心。对于“安全发展”这一科学发展观的重要内容和有机组成部分，安全生产工作战线应当倍加珍视，倍加努力践行，自觉坚持用科学发展观和安全发展理念统领工作全局，从根本上把握安全生产工作的主动权。
第三，必须坚持求真务实、真抓实干，选择好开展工作的有效载体和抓手，持之以恒地抓下去。安全生产工作最讲求实际，一招一式都应当切实管用。一年来的实践表明，中央关于扎实推进安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”的决策部署，符合当前安全生产领域的实际，反映了新形势下进一步加强安全生产工作的客观要求，是开展工作的有效载体和得力抓手，我们一定要扭住不放、持之以恒地抓下去。
第四，必须坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度。由《安全生产法》及其配套的法律法规、规章规程等所构建的安全生产各项制度，是我们履行安全监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。胡锦涛总书记最近强调的“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因”，“要健全和落实安全生产各项制度”，具有很强的指导性，为我们指明了方向。
安全生产领域非法违法、违规违章等问题之所以普遍和长期存在，重要原因之一就是相关制度的覆盖和衔接不够严密、针对性不够强、约束力不够、执行不到位。我们要通过进一步加强安全生产法制体制机制建设，减少制度障碍和制度漏洞，提高安全生产工作规范化、科学化和法制化水平。
第五，必须坚持与时俱进、开拓创新，不断推动安全生产工作的创新发展。在工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的大趋势下，安全生产工作的新情况新课题不断涌现，必须勇于探索，不断创新。一个时期来，各级安全监管监察机构把上级的决策部署和指示精神，与本地区、本单位的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，探索积累了许多好经验好做法。我们要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决改进监管的深层次矛盾和问题，善于总结推广行之有效的经验，在实践中推进安全生产制度创新、工作创新，不断开创安全生产工作的新局面。
二、认清形势任务，进一步增强做好2010年安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感
我们要清醒地认识到，2009年安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比还存在很大差距，事故总量仍居高位，全国安全生产形势依然十分严峻。
在昨天的会议上，张德江副总理对此进行了深刻的分析和阐述，明确指出了安全生产工作存在的四个方面突出问题和薄弱环节，指出了今年安全生产形势依然非常严峻的四个方面主要表现，我们要深刻领会并着力解决好突出问题。
从去年安全监管工作实践看，安全生产形势依然严峻还有以下表现：建筑施工事故总量上升；少数行业（领域）重大事故上升；部分地区重特大事故上升；煤矿发生百人以上特别重大事故；人员聚集场所较大以上火灾事故、道路交通运营车辆重大事故、因施救不当造成的重大较大事故，以及较大涉险事故等时有发生。
分析生产安全事故的主要原因有以下几个方面：一是思想认识不高，对安全生产工作不重视；二是安全制度不健全，安全生产主体责任不落实；三是打击非法违法不力，安全生产执法行动不深入；四是安全专项整治不认真，安全隐患排查治理不到位，防范措施不严密；五是安全基础不牢固，应急管理工作不落实。所有这些都应当引起我们的高度重视，都要在下一步工作中认真加以解决。
我们还要清醒地认识到：安全生产与经济社会发展的内在联系十分紧密，具有明显的阶段性特征。我国目前正处在工业化快速发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。
2010年全国安全生产工作，在一些长期积累问题继续存在的同时，还面临着一系列的新情况新问题和新挑战：一是随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点增多，一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的单位可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加；就业队伍不断扩大也加大了安全培训工作量。
二是经济增长速度加快，能源原材料和交通运输市场需求增加，煤矿等企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。
三是大量基建项目集中进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务繁重。
四是安全生产各项控制指标连年下降，尤其是2008年以来下降幅度较大，今后继续下降的空间将会越来越小，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨。我们要切实增强忧患意识，坚定突出预防为主、防患于未然、全力做好安全生产工作的决心。
做好2010年安全生产工作、推动实现全国安全生产状况持续稳定好转的有利因素也很多：一是党中央、国务院高度重视，为加强安全生产工作提供了根本保证。中央关于深入开展“安全生产年”活动和扎实推进安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”的决策部署，为我们开展工作提供了有效载体和得力抓手。
张德江副总理关于继续深入开展“安全生产年”活动要做到“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动）的重要论述，明确了当前安全生产工作必须切实抓好的关键环节，为我们做好安全生产工作进一步指明了方向。
二是通过深入开展学习实践科学发展观活动，安全发展的科学理念、“抓安全生产也是政绩”的正确政绩观更加深入人心，各地党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力思想和组织保证。
三是中央经济工作会议强调要做到“五个更加注重”，尤其要加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度，将有利于继续整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境的小矿小厂，淘汰落后生产能力，推动安全生产源头治本。
四是“十一五”安全生产规划顺利实施，一批先进适用的灾害预防、治理和监控技术，已具备推广应用和向现实安全保障能力转化的条件，“科技兴安”的基础更加扎实。经过这些年的持续努力，安全生产法律法规不断健全，依法依规搞好安全生产的制度保证更趋健全。
五是在安全生产工作实践中，各行业（领域）、各地区都探索积累了一些成功经验和有效办法，涌现出了一批先进典型。只要我们按照中央的要求和人民的期望，进一步增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心和决心，强化工作措施，加大工作力度，不断增强工作的针对性和有效性，就一定能够夺取2010年安全生产工作的新成效。
2010年全国安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议的部署要求，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
2010年全国安全生产工作的主要奋斗目标：一是事故总量和伤亡人数继续下降。二是有效防范遏制重特大事故。三是安全生产总体水平进一步提升。2010年全国安全生产控制考核指标已经国务院安委会全体会议研究确定，工作会议之后将以国务院安委会文件下达。各地要尽快把指标细化分解，落实到市、县、乡镇政府和重点企业。今年国务院安委办和总局将继续实行并完善月通报、季发布、年考核制度，进一步研究完善安全生产奖惩制度，不断健全激励约束机制。
在2010年以及今后一个时期的工作中，我们一是要正确处理事前预防与事后查处的关系，把追究事故责任与改进安全生产工作有机结合起来。要始终坚持预防为主，着力做好事前防范。事故查处要坚持依法依规、事实求是、注重实效。坚持惩防并举，善于吸取教训、举一反三。发生一起事故，接受一场教训，完善一次安全防范措施以及相关规程标准，不断改进和加强安全生产工作。
二是要正确处理治标与治本的关系，把安全生产“三项行动”与“三项建设”有机结合起来。坚持标本兼治，重在治本，在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时，高度重视制度建设，切实做好各项基础性工作，强化制度约束和政策引导，建立安全生产长效机制。
三是要正确处理政府监管与企业负责的关系，把落实政府安全监管主体责任与强化企业安全生产主体责任有机结合起来。既要加强对地方各级政府及相关部门的督促和指导，更要始终紧紧盯住企业，促使主体尽责。
四是要正确处理综合监管与专业监管的关系，把安监机构的工作与相关部门的工作有机结合起来。必须正确履行职责，既要加强综合监管，做到监管到位；又要充分发挥专业监管和行业管理部门的作用，在地方党委的高度重视和政府的统一领导下，继续紧紧依靠相关部门，依靠重点企业，依靠人民群众，形成齐抓共管的合力。
五是正确处理重点工作与其他工作的关系，把突出重点与统筹兼顾有机结合起来。在安全生产所有工作中突出重点行业（领域），在重点行业（领域）中突出煤矿安全这个重中之重，在煤矿安全工作中紧紧抓住瓦斯防治这个要害。通过突出重点、统筹协调，总体推动安全生产工作。
总之，要坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，更加注重超前防范和源头治本，更加注重依法履行监管职责，更加注重落实企业主体责任，更加注重加强制度建设，更加注重形成工作合力，更加注重抓好重点行业和关键环节的工作，扎实有效地把安全生产工作推向前进。
三、突出重点，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，努力夺取2010年全国安全生产工作的新成效
根据总局党组建议，并经国务院安委会审议，国务院办公厅即将印发《关于继续深入开展“安全生产年”活动的若干意见》，各地区、各部门、各单位要认真贯彻执行。
（一）以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动，着力加强安全监管。非法违法、违规违章严重，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。加强安全监管，就要进一步加大安全生产执法力度，依法严惩安全生产领域非法违法、违规违章行为。
一是要对近年来造成重特大事故的非法违法、违规违章行为进行归纳分类，明确2010年各行业（领域）安全生产执法行动重点打击对象。工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象。交通运输领域要继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶等违规违章现象。
二是要继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等，依法取缔非法运输经营单位的营运营业资格。认真执行安全生产行政许可制度，严格市场准入。加大煤矿整顿关闭力度，坚决完成全国小煤矿控制在1万处以下的规划目标。
三是强化地方政府组织实施安全生产执法行动的职责，健全完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率。对抗拒安全执法的要依法严厉打击。
四是把加强监管的要求集中体现到安全生产执法行动中。各级安全监管监察机构要关口前移、重心下移，切实加强日常监督检查和安全执法，实施跟踪执法、跟踪监管，严防搞形式走过场，增强监管、执法的针对性和有效性；要敢于负责、敢抓严管，对那些性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩、以儆效尤；要坚持和完善“黑名单”制度，通过媒体曝光一批非法违法导致重特大事故的反面典型。
五是选择适当时机和重要时段，在全国集中开展安全生产“打非治违”行动和专项督查检查。
（二）以加强安全生产标准化建设、持续抓好重点行业（领域）安全专项整治为主要内容，深化安全生产治理行动，着力落实预防为主。
在高危行业（领域）广泛开展安全生产标准化企业创建活动，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。加快煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、建筑、冶金、机械等行业安全标准的制修订工作，尽快形成比较健全的安全生产标准规范体系。
把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等，作为隐患排查治理的重要内容；把是否严格执行安全生产标准规范，纳入安全监管监察内容，加强监督检查；把安全生产规范化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押以及安全生产责任保险等结合起来，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化，有效防范各类事故。
继续深入开展各个重点行业（领域）的安全生产专项整治。一是紧密会同有关部门，全面贯彻瓦斯治理方针，强力推进煤矿瓦斯抽采利用，加强监测监控，落实先抽后采技术措施，防范遏制重特大瓦斯事故。
二是继续下功夫治理非煤矿山“小散乱差”，结合矿产资源开发整合，再整合关闭一批安全隐患严重的小型金属与非金属矿山企业。用好国家尾矿库隐患治理专项资金，落实地方和企业配套资金，2010年全国危、险、病尾矿库要再减少1000处以上。
三是结合制定实施化工行业安全发展规划，推动各地加快治理化工企业安全防护距离不够等严重隐患。
四是深入治理烟花爆竹企业“三超一改”（超范围、超人员、超药量和改变工房用途），加快推进烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化。
五是继续开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理工作，把职业安全健康工作尽快纳入规范进行的轨道。
六是以排查治理危险路段、治理超载超限等为重点，深入开展道路交通安全整治；落实客运企业安全责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。
七是深入开展水上交通“两防”（防船舶碰撞、防泄漏）和渡口渡船专项整治；选择水上交通和渔船安全监管任务较繁重的省份，建立动态安全监控系统。
八是按照中央治理工程建设领域突出问题领导小组的部署，以防范坍塌、坠落等事故为重点，认真开展建筑施工安全生产突出问题专项治理工作。
九是以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，深入开展消防安全整治。冶金机械等工矿商贸企业和铁路、民航、电力、民爆物品等行业（领域），也都要针对存在的严重隐患和突出问题，采取有效措施把安全生产治理行动推向深入。要加强对重大隐患和重大危险源的治理监控，把防范措施做在前面，做到防患于未然，把预防为主落到实处。
（三）以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，深化安全生产宣传教育行动，着力为加强安全生产提供思想保证和智力支持。
一是认真组织开展好全国第9个“安全生产月”和第12次“安全生产万里行”等集中宣传教育活动，充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。
二是在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园。
三是总结有关地区安全保障型城市建设和城乡安全社区建设试点经验，扩大影响力和覆盖面。发挥示范企业和社区的作用，继续推动安全文化建设、安全诚信建设。
四是强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度；继续实施煤矿万名班组长等安全培训工程；加强基层政府分管负责人、安全监管等部门负责人的安全培训。
五是全面推广“白国周班组管理法”等班组安全管理先进经验，会同全国总工会等单位，在全国煤矿评选表彰一批先进班组和优秀班组长。
六是推动采取对口单招、校企联合等方式，进一步扩大矿业、化工等院校主体专业招生规模；推动发展职业技术教育，为高危行业安全生产储备必需的专业技术人才。
（四）以完善制度、强化责任为核心，切实加强安全生产法制体制机制建设，着力推动安全责任落实。一是加快安全生产应急管理条例、安全生产监督管理条例、注册安全工程师条例、煤矿安全监察条例等行政法规的制修订工作，继续制定完善部门安全生产规章，推动地方安全生产立法，督促企业建立健全安全生产规章制度。
二是继续推动地方各级政府建立健全安全生产监管和应急管理机构，进一步明确职能、理顺关系。国务院安委会即将下发《国务院安委会成员单位安全生产职责》，各地要参照执行并健全完善地方政府安委会成员单位职责分工。
三是坚持和完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制。进一步强化地方政府行政首长安全生产负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实，普遍推行安全生产“一岗双责”，严格实行领导干部安全生产问责制。
四是加大事故查处和责任追究力度，加快事故调查处理和结案进度，及时向社会公布事故查处结果。规范安全生产事故报告和处置工作。严厉打击瞒报事故行为。
五是研究制定安全生产“十二五”规划，把安全生产继续纳入经济社会发展的规划布局，明确奋斗目标、主要指标和政策措施，推动安全生产与经济社会发展的同步规划、同步部署、同步进展。
六是加强安全生产政策研究，围绕转变发展方式、调整产业结构，创新安全监管监察方式方法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。
（五）以强化安全生产科技进步和应急管理、推广应用先进适用技术装备为手段，切实加强安全保障能力建设，着力提升安全生产水平。更加高度重视科学技术对于安全生产的巨大推动作用，加快科研成果向现实生产力、现实安全保障能力的转化，把全国安全生产状况的持续稳定好转建立在依靠科技进步的可靠基础上。
一是对《“十一五”安全生产科技发展规划》执行情况进行对照检查，列入规划的60项重点科研攻关、100项先进适用技术推广、8项安全生产技术示范工程、6类安全生产科技支撑平台，都要按照规划要求继续推进。
二是结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广使用力度。煤矿在继续推广瓦斯抽采利用、防突、监测监控技术的同时，抓紧推广井下救生舱等避险设施和人员定位、井口产量监控等技术；在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装、尾矿库在线监控和干式堆排等安全技术措施和工艺；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；在烟花爆竹行业推行机械化生产和新型安全火药原料；将道路运输动态监管试点扩大到20个省市，监控范围由长途客车、危险品运输车辆扩展到全部客运车辆和重型载货汽车、半挂牵引车。
三是加快科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危化品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。
四是严格执行安全生产技术政策，及时发布淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备名录，把是否淘汰落后等，纳入安全生产监管监察的重要内容，加强对企业的督促检查。
五是加快安全生产技术支撑专业中心、非煤矿山安全科研实验基地建设，启动国家危险化学品安全、职业安全健康等科研实验基地项目前期工作。加强对中介机构的监管，进一步规范中介行为。
六是力争把安全生产应急救援体系建设纳入国家重点扶持项目，启动国家矿山应急救援基地项目建设，加快国家危险化学品应急救援基地项目的立项进程，推进国家陆地寻呼与救护平顶山基地项目建设。在依托现有大型企业救援队伍的基础上，逐步建立国家安全生产专业救援队伍。进一步提升救援队伍的技术装备水平，增强应对处置重特大事故的能力。
七是继续实施安全监管监察系统信息化建设“金安”工程，做好一期工程验收和二期工程启动工作；抓紧制定实施安全监管监察保障能力建设规划，加大对安全执法技术装备的投入，实现科学化、信息化、精细化安全监管。
（六）以创建为民、务实、清廉的安监机构和开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动为载体，切实加强安监队伍建设，着力提高全系统各级领导和广大监管监察人员的履职能力。
巩固发展深入学习实践科学发展观活动成果，在党的十七届四中全会精神指引下，努力建设为民、务实、清廉的安监机构和队伍。
在全系统组织开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动，激励广大安全监管监察人员以先进模范为榜样，勤奋敬业、真抓实干，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。树立和强化服务意识，寓服务于监管之中，既要服务大局，也要为企业安全生产和地方安全发展排忧解难，提供优质监管服务。
进一步深化干部人事制度改革，健全干部管理机制，坚持干部轮岗交流制度，把严格要求与关心爱护更好地结合起来，进一步增强干部队伍的凝聚力、战斗力。认真贯彻中央纪委十七届五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，加强反腐倡廉制度建设，严肃查处违纪违法案件，加强执法监督，进一步规范现行体制下安全生产行政许可审批和监管监察执法工作，增强许可、审批、执法、事故查处、培训发证、中介监管等工作的透明度。
在总局、煤监局机关和在京事业单位继续深入开展创建“五型机关”活动，推动机关进一步转变作风、提高效率、做出表率。通过持续努力，培养一支政治坚定、业务精湛、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
目前正值年初岁末，一向是各类事故的易发、多发时段。进入今年元月份以来，全国事故总量、较大以上事故均呈同比大幅上升的态势，安全生产形势十分严峻。
特别是湖南湘潭立胜煤矿火灾事故，造成25人死亡，9人下落不明；河北武安市普阳钢铁公司煤气中毒事故，造成21人死亡，9人受伤。初步调查了解，这两起事故都存在着违法违规生产、瞒报谎报迟报的问题。各地区、各单位要认真贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，深刻吸取事故教训，切实抓好春节和“两会”期间的安全生产工作。
一是要举一反三，查找工矿商贸企业安全监管薄弱环节，指导督促企业落实安全生产主体责任，切实搞好重大隐患和重大危险源的治理监控。
二是要继续盯紧国有重点煤矿，严防大矿出大事；加大对小煤矿的整顿关闭和监管监察力度，严防非法违法导致事故发生；切实做好各类煤矿节后复产安全验收工作，严防节后煤矿事故反弹。
三是要加强烟花爆竹安全监管，尤其是烟花爆竹传统产区，一定要高度警觉，严防非法窝点死灰复燃，严防合法烟花爆竹企业节前突击生产，严禁各类非法违法运输、销售和燃放烟花爆竹。
四是要配合公安、交通部门，加强对交通运输企业和各类运输工具的安全监管检查，确保“春运”安全；落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。
五是要制定完善应急预案，加强值班值守，及时应对处置各类紧急情况。各级领导同志要深入下去，走访慰问基层职工，与基层同志共同严把节日安全生产关。春节和全国“两会”之前，在各地普遍自查检查的基础上，总局和煤监局还将组织开展安全生产检查督查活动，届时将做出具体安排。
总之，要通过我们扎实有效的工作，确保年初岁末全国安全生产形势的基本稳定，确保全国人民过一个欢乐祥和的新春佳节，确保2010年的工作扎实推进。
同志们，新的一年安全生产工作任务艰巨繁重。我们要认清职责使命，在党中央、国务院的统一领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，求真务实、开拓创新，努力促进全国安全生产状况的持续稳定好转，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，为保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定大局，做出新的更大的贡献！
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