在全市安全生产暨第二季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话

市安委会副主任、安监局局长  黄兴初
（2010年3月25日）

同志们：
   根据会议安排，我代表市安委会传达全国、全省安全生产工作会议精神，通报2009年安全生产工作情况，对2010年的工作提出意见。等一下，陈副市长将对今年的安全生产工作进行全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我强调三方面内容：
   一、全国、全省安全生产工作会议的主要精神
   1月19日，国务院安委会召开全国安全生产工作会议，总结2009年的安全生产工作情况，深入分析当前的安全生产形势，部署2010年继续深入开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作，严防重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，促进全国安全生产形势持续稳定好转。国务院安委会副主任、国家安监总局局长骆琳作了工作报告，提出2010年全国安全生产工作的总体要求和奋斗目标，强调今年全国将继续深入开展“安全生产年”活动，着力抓好六个方面工作：一是以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动，着力加强安全监管；二是以加强安全生产标准化建设、持续抓好重点行业（领域）安全专项整治为主要内容，深化安全生产治理行动，着力落实预防为主；三是以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，深化安全生产宣传教育行动，着力为加强安全生产提供思想保证和智力支持；四是以完善制度、强化责任为核心，切实加强安全生产法制体制机制建设，着力推动安全责任落实；五是以强化安全生产科技进步和应急管理、推广应用先进适用技术为手段，切实加强安全保障能力建设，着力提升安全生产水平；六是以创建为民、务实、清廉的安监机构和开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动为载体，切实加强安监队伍建设，着力提高全系统监管监察人员的履职能力。
   2月26日上午，省政府召开全省安全生产工作暨防范重特大安全事故工作会议，总结2009年我省安全生产工作情况，部署2010年全省安全生产工作。副省长李容根出席会议并作了重要讲话。会议指出，2009年，我省以防范重特大事故为中心，扎实开展“安全生产年”活动，取得自2002年以来安全生产的最好成绩，实现事故总量、死亡人数以及较大事故起数“三个压下去”、“三个下降3%以上”的目标，为全省经济社会平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。
   李容根副省长在会上强调：2010年我省安全生产工作要以科学发展观为指导，坚持“安全发展”理念，紧紧围绕省委、省政府中心工作，继续深入开展“安全生产年”活动；突出预防为主、加强监管、落实责任，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施；强化“一岗双责”和企业安全生产主体责任，大力推进安全标准化建设，进一步完善安全生产长效机制；继续降低事故总量，坚决防范和遏制重特大事故，确保实现全省安全生产形势明显好转，为转变经济发展方式提供强有力的安全保障。今年要着力做好四方面工作：一是围绕“减少事故总量，坚决防范和遏制重特大事故发生”这一中心开展工作。二是狠抓政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实。要抓好政府监管“一岗双责”工作试点，强化安全生产行政问责；重点督促企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责。三是强化道路交通、建筑施工和消防三个重点行业和领域的专项整治和安全监管。要以乡村道路安全整治为重点，进一步强化道路交通安全监管；以工程建设领域安全生产突出问题整治为重点，进一步强化工矿商贸领域的安全监管；以火灾隐患整治为重点，进一步强化消防安全监管。四是扎实推进安全生产“三项行动”、“三项建设”、应急救援综合试点现场会筹备和“十二五”规划编制工作。
   二、2009年全市安全生产工作情况
   2009年，全市各级党委政府和各部门、各单位坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作决策部署和重要指示精神，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实推进安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产体制机制建设、保障能力建设和安全监管队伍建设“三项建设”，取得了明显成效，全市安全生产形势进一步稳定好转。2009年，全市发生各类生产安全事故784起、死亡160人、受伤1204人、直接经济损失197.46万元，同比分别下降11.71%、11.60%、12.69%和6.39%；道路交通、消防等重点行业领域安全状况进一步改善，火灾、农业机械、水上交通等无发生生产安全死亡事故；安全生产控制指标完成情况排在全省第二位，取得了自2001年以来安全生产的最好成绩。
   回顾过去一年的工作，归纳起来体现在“三个推进、一个加强”：
   （一）推进安全生产执法行动，依法严厉打击各类非法违法行为。各地、各部门针对本地区本行业存在的非法违法行为，建立健全了党委政府统一领导、各方面共同参与的安全生产联合执法机制，组织开展了一系列集中打击行动，查处一批非法违法行为。陆河县取缔非法采砂采矿点、加油点和烟花爆竹经营点20多家；陆丰市取缔南塘、城东、金厢等10多家非法采石场。全市安监部门出动执法人员900多人次，检查企业966家，发出执法文书570多份，查处或取缔企业130多家；公安交警部门开展严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动，查处交通违法行为38091起，查扣无牌无证、假牌假证等机动车辆3632辆，依法销毁无牌无证车辆3080辆；海洋与渔业部门出动船艇94艘，检查渔船1679艘，发出整改通知书98份；海事部门组织协调海上救援24次，成功救助遇险船员168人。其他职能部门也结合实际开展了专项执法行动，查处一批非法违法行为，确保各行业安全生产形势稳定。
   （二）推进安全生产隐患治理行动，深化重点行业领域安全专项整治。各地各部门建立健全隐患整治机制和重大危险源监控责任制，对重大隐患治理实现政府挂牌督办；组织开展为期近四个月的安全生产检查督查活动，确保了国庆60周年的安全稳定；深化了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、公众聚集场所、旅游景区景点、渔业船舶、水利设施、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全整治行动，整治了一批事故隐患，有效遏制各类事故发生。如市城区大力整治省政府挂牌督办的香洲街道火灾隐患重点整治区，整改和消除火灾隐患2800多处，顺利通过了省政府检查组的验收；据统计，2009年全市组织各类安全生产督查及专项检查活动80多次，出动人员2682人次，排查重点行业领域企业1059 家，排查隐患827项，落实整改817项，整改率98.8％，重点行业领域形势进一步稳定。
   （三）推进安全生产宣传教育行动，强化群众安全意识，提高从业人员安全素质。各地各部门以全国“安全生产月”活动为载体，加大安全生产法律法规、方针政策的宣传贯彻力度，开展了安全生产现场咨询活动、执法监察警示活动、安全动漫片“进社区”等多项宣传活动。市城区印发了《防火公约》、《给商户的一封信》以及在市区主要路口安装固定的安全警示牌，举办了“我为安全表决心，千人宣誓活动”等；陆河县、陆丰市等投入资金在各交通要道、路口竖立安全知识宣传广告牌；市安监局、市消防局、市教育局、市交警支队和市移动分公司联合编制《安全生产动漫片DVD》，赠送中小学校和村（社区）。同时，加强企业负责人、安全管理人员、安全主任、特种作业人员等安全培训工作，提高了从业人员的安全素质。
   （四）加强体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，全市安全生产整体管理水平进一步提高。安全生产工作体制进一步完善，各县（市、区）乡镇（街道）全部成立了安监站，配备189名镇级安监人员，并按省的要求100％完成委托执法工作，基层安全监管“断层”的问题得到根本解决；如海丰县一次性增加乡镇安监站编制62名，全部由财政核拨。建立完善安全生产责任考核机制，把安全生产控制指标分解落实到基层政府和有关部门，严格考核奖惩，推动了安全生产责任制的落实。加大事故查处力度。2009年全市发生较大事故4起（其中一起为非生产安全事故），全部按时报市政府审批结案，追究责任单位3家，追究责任人6名，其中党纪政纪处分2人，移送司法机关追究刑事责任2名。推进市、县两级安全生产应急指挥中心建设，成立市安全生产应急救援指挥中心，为市安监局属下正科级事业单位；陆丰、海丰、城区和陆河先后成立应急救援机构。在全市交通运输、建筑施工、非煤矿山等行业领域推行风险抵押金储存制度，建立安全生产事故风险防范机制；完成全市97家重大危险源企业信息更新和地图定位工作，实现对重大危险源进行动态监控；全力推进长途客运车辆、危险品运输车辆等七类重点车辆安装和使用卫星定位汽车行驶记录仪，有效减少了道路交通事故。据统计，全市完成前期GPS或汽车行驶记录仪安装842辆，安装率83％；卫星定位汽车行驶记录仪692辆，安装率68％。深入开展学习实践科学发展观活动和安监系统民主评议政风行风活动，加强各级安全监管队伍的思想作风建设、业务能力建设，安全生产监管能力和水平进一步提高。
   三、全市安全生产面临的严峻形势及2010年重点工作
   在肯定成绩的同时，要看到我市安全生产工作仍然存在着许多突出问题和薄弱环节，安全生产意识有待进一步加强，安全责任和监管工作需要进一步落实，安全生产基础不牢，安全生产管理水平仍然不高，等等，稍有松懈就会出现反弹。今年面临的安全生产形势依然非常严峻，突出表现在：一是各类事故指标控制任务艰巨。2002年以来我市安全生产各项控制指标连续下降，2009年各类事故死亡人数下降到160人，比2002年相差死亡154人，今年要继续下降的空间越来越小，防止各类事故尤其是较大以上事故反弹的任务十分艰巨。二是较大以上事故控制任务压力加大。去年，全市发生较大事故4起，超过省下达控制进度33.3％，是我市唯一一项超出控制任务的指标；今年1-2月份，我市发生较大事故3起，死亡12人，其中陆丰市在1月份连续发生二起较大事故，暴露出陆丰市道路交通监管工作仍存在薄弱环节，国务院安委会对此专门进行了通报，希望各地尤其是陆丰市政府及有关部门必须引起足够的重视，采取有力措施进行整治，确保今年内不再发生较大以上事故。三是道路交通安全形势仍然严峻。2009年全市道路交通事故死亡人数同比下降14.53％，万车死亡率为11.59，下降2.5％，但交通事故仍为全市事故的大头，占了全市各类事故的95.6％；特别是随着我市经济的快速发展，一批大项目上马建设，人流物流车流大幅增多，大大增加交通监管的压力，加强交通安全监管仍是全市当前安全生产工作的重要任务。四是渔船作业安全事故反弹。去年12月份以来，我市连续发生4起渔业船舶安全事故（其中二起为较大事故），造成2死亡，9人失踪，这些事故主要是“三无”渔船或渔船在恶劣天气出海捕捞、船主顾请的外省民工因操作不当引起，同时也暴露出我市渔船作业安全监管工作仍存在责任制不落实、隐患排查治理不彻底、安全监管不到位等问题。
   深入分析这些严峻形势产生的根源，一是各地各部门打非治违和隐患排查治理不到位。近年来我市安全生产形势逐年趋于好转，一些地区和行业主管部门对安全生产工作存在应付和厌烦情绪，警惕性不高，放松了管理，对“打非”和隐患排查治理工作抓得不严，抓得不实，存在走过场，搞形式。二是安全监管和责任落实不到位。有的地区和部门安全生产责任不落实，安全监管措施不到位；有的行业对安全生产许可把关不严，个别地方监督检查流于形式；有的执法不严，打击不力，对非法违法生产经营行为熟视无睹。三是企业主体责任不落实、管理制度不落实、安全保障不落实的问题尤为突出，一些企业重生产轻安全、重生产投入忽视安全投入，安全保障能力低，去年市政府已专门召开全市高危行业缴存安全生产风险抵押金会议，但是目前缴存工作进展缓慢。四是安全宣传教育不到位，宣传教育效果不明显，有的地区和部门对安全生产宣传教育工作重视不够，甚至个别县区和部门近年来很少开展安全生产培训教育活动，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，必须在下一步的工作中全力予以解决。
   今年是我市实施安全生产“十一五”规划的决胜之年，也是实现我市“五年大变化”和全面“砍掉落后尾巴”目标的关键之年。我市将承办第十六届亚运会帆船比赛、第七届世界惠州同乡恳亲会等重大活动，做好安全生产工作责任更加重大，任务更加繁重。去年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出“牢固树立“安全发展”理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故。” 温家宝总理在十一届全国人大三次会议上强调“做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。”省委汪洋书记、黄华华省长在省委十届六次全会上强调“要一丝不苟抓好安全生产，彻底排查各种安全隐患，有效防范重特大事故。”戎铁文书记、郑雁雄市长在市委五届七次全会上强调“加强大平安体系建设，继续抓好安全生产、食品卫生、市场整治等工作，有效防范和遏制重特大安全事故。”最近，国务院、省政府又相继召开安全生产电视电话会议和安全生产工作会议，进一步明确2010年的工作思路和工作措施。我们要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作的决策部署和全国全省安全生产会议精神，进一步增强做好安全生产工作责任感和紧迫感，提高抓好安全工作的敏锐性和前瞻性，突出重点，强化措施，狠抓落实，继续深入开展“安全生产年”活动，更加注重预防和治本，更加注重落实责任，更加注重强化监管，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项措施，促进安全生产形势稳定好转，为我市经济社会平稳较快发展、举办“平安亚运”创造良好的安全环境。今年，全市安全生产工作要抓好“六个突出”：
   （一）突出加强安全监管，深化安全生产执法行动，继续严厉打击非法违法生产经营行为。加大安全生产监管力度，依法对生产经营单位实行严格的监督检查；严格安全生产准入制度，不符合安全生产条件的，一律不准发放安全生产许可证。特别是各级安监部门要继续把打击非法违法生产经营行为作为重中之重，严格监管，不怕得罪人，敢于负责，敢抓敢管；要建立完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，突出不同行业特点，开展安全生产“打非治违”活动和专项检查，对非法生产、经营、建设“三非”行为，要严厉打击，依法取缔，从严处理，确保监管和执法措施到位。
   （二）突出落实预防为主，深化安全生产治理行动，着力做好事故超前防范工作。抓住道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶、水上交通运输、火灾、工矿商贸等九大重点行业领域，深化安全整治，着力做好超前预防工作，有效减少安全事故发生。当前，要着抓好几件工作：道路交通方面，要吸取惠州市“3•13”重大交通事故教训，举一反三，严把运输市场准入关，严禁非客运车辆载客，严禁不具备安全条件的车辆上路行驶，特别是要加强乡村道路安全监管，严肃查处超速、超载、超限 “三超”和酒后驾驶等道路交通违法行为。烟花爆竹方面，清明节将至，公安、安监、质监等部门要吸取普宁市“2•26”重大烟花爆炸事故教训，加强联合执法，开展烟花爆竹安全大检查，打击取缔非法储存、非法销售、非法运输以及“私炮”的行为。渔业船舶方面，要吸取“12•29”和“2•2”渔船作业事故教训，加强船舶检验、渔船签证以及渔船通信设备、信号装置、救生设备配备的安全检查，打击“三无”渔船，严禁渔民在恶劣天气出海捕捞作业。消防安全方面，要重点整治宾馆饭店、夜总会、网吧酒吧、俱乐部、休闲会所等人员密集场所以及“三合一”、“二合一”的消防安全隐患，防止发生群死群伤事故。工矿商贸方面，要加强对各类生产经营单位的日常监督检查，严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，督促企业建立、完善和落实安全生产各项制度和措施，强化安全管理，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象。旅游方面，要组织对旅游客车、游客运载工具及大型游乐设备安全情况进行全面检查，加强设备维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。建筑施工方面，要吸取深圳市南山区“3•13”脚手架倒塌事故教训，加强工程建设领域安全生产突出问题专项治理，以防范坍塌、坠落等事故为重点，全面检查建筑施工单位起重机械安全装置、井架口、卸料平台等部位的安全防护措施，确保施工安全。此外，危险化学品、水上交通、食品卫生、农业机械、电力、水利等其他行业领域也要结合实际，深化隐患排查治理，把各项防范措施做在前面，及时消除事故隐患，切实做到防微杜渐，防患于未然。
   （三）突出提高各类人员安全素质，深化安全生产宣传教育行动，着力营造良好的安全生产舆论氛围。认真组织开展好第九个全国“安全生产月”活动，不断提高群众安全意识，进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围；开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育活动，推进安全理念进厂矿、进工地、进农村、进社区和进校园；鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行监督和曝光；实施企业安全文化建设示范工程，推进企业尤其是道路交通运输、建筑施工、危险化学品等高危行业从业人员的安全培训，提高企业员工的安全意识和安全素质。
   （四）突出落实责任，严格安全问责制度，大力推进安全生产体制机制建设。健全完善安全生产“一岗双责”制度和安全生产目标控制体系，强化责任考核和行政问责，严格“四不放过”原则追究事故责任，推动政府和监管部门责任的落实。等一下，陈副市长还要和各县（市、区）政府和有关部门签订《安全生产责任书》，请各地和有关部门要认真研究，层层分解控制任务，确保安全生产责任层层落实到位。同时，要及早研究制定安全生产“十二五”规划，把安全生产纳入经济社会发展和行业改革发展的规划布局，统筹规划、同步实施、同步推进。
   （五）突出加强安全基础工作，大力推进安全保障能力建设，着力提升安全生产保障水平。继续抓好企业安全生产风险抵押金制度的落实，建立安全生产事故风险防范机制；推进非煤矿山、危化等行业以及规模以上企业安全标准化工作，规范企业安全生产行为，提高企业安全管理水平；加强安全生产专家组建设，为政府和企业提供安全生产技术支持和参谋作用；大力实施“科技兴安”战略，加大安全科技推广使用力度，强制推行GPS卫星系统的应用，力争今年底七类重点车辆100%完成安装工作；继续加强应急管理队伍建设，健全完善应急预案，严格落实预案备案、审查制度，进一步提高应急管理水平。
   （六）突出加强安监队伍建设，着力提高安全监管队伍的履职能力，为更好履行安全生产工作职责提供组织保证。以全国开展“争当安全发展忠诚卫士”主题实践活动为契机，加强各级安全监管队伍，特别是乡镇（街道）安监站建设，抓好委托行政执法工作，加大培训教育力度，提高基层监管人员的执法能力，着力培养建设一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。同时，加强作风建设，树立和强化服务意识，寓服务于执法监管之中，不断规范安全生产行政许可审批和监管执法工作，做到公正执法、廉洁执法，依法维护人民群众的合法权益，树立安监队伍的良好形象。
    最后，我强调一点，就是要切实做好亚运会安全生产工作，确保实现“平安亚运”的目标。本月9日至10日国务院和省安委会专门派出调研组到我市检查亚运场馆的安全保障工作，并提出了相关要求。各地、各部门和各单位特别是红海湾管委会要针对赛事期间的安全生产特点，切实抓好安全生产工作；公安、安监、消防、交通、建设、国土、质监、旅游、海事等部门要突出抓好道路交通、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场、民爆物品、特种设备、危险化学品、旅游景区景点、水上交通运输和建筑施工等重点行业领域的安全监管，认真组织安全生产大检查，严格落实安全防范措施，确保亚锦赛、亚运会期间不发生严重道路事故、不发生群死群伤安全事故，为办好“平安亚运”提供良好的安全生产环境。
   同志们，安全生产关系人民群众的生命财产安全，责任重于泰山。我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，克服困难，强化监管，狠抓落实，不断促进安全生产形势持续稳定好转，为我市经济发展和社会和谐稳定大局做出新的更大的贡献。