在全市安全生产暨第二季度防范重特大安全事故工作会议上的讲话

汕尾市副市长   陈样新
（2010年3月25日）

同志们：
   今天，我们在这里召开全市安全生产工作暨防范重特大安全事故工作会议，主要是传达贯彻省委十届六次全会、市委五届七次全会以及市“两会”精神，贯彻落实国家、省安全生产工作会议精神，总结2009年我市安全生产工作情况，分析当前安全生产工作形势，部署2010年全市安全生产工作。刚才，兴初同志作了很好的工作报告，讲得很好很全面，我完全赞同，会议还签订了安全生产责任书。希望同志们全力以赴抓好落实。下面，我讲三点意见：
    一、过去一年全市安全生产工作取得显著成效，为经济社会发展营造了良好环境
刚刚过去的2009年，是我市深入贯彻落实科学发展观、有效应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的一年，也是我市安全生产形势继续保持稳定好转的一年。一年来，在省委省政府和市委、市政府的坚强领导下，各地、各部门以学习实践科学发展观为契机，以防范重特大事故为中心，以开展“安全生产年”活动为主线，扎实推进安全生产各项工作，为全市经济社会平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。
   回顾过去一年的安全生产工作，我认为主要有如下几个亮点：
   一是各类事故指标全面下降。全年发生各类生产安全事故784起、死亡160人、受伤1204人、直接经济损失197.46万元，同比分别下降11.71%、11.60%、12.69%和6.39%，四项指标同比大幅度下降；火灾、水上交通、农业机械无发生死亡事故，各类事故死亡人数占全年控制指标的84.21%，低于省下达控制任务近16个百分点，连续九年实现了安全生产控制指标同比下降，各类事故控制指标完成情况全省排名第二。
   二是安全生产“三项行动”成效突出。坚持把安全生产宣传教育工作放在优先发展的位置，以“安全生产月”活动为载体，推进宣传教育行动，营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好社会氛围。围绕确保建国60周年庆典安全稳定，全市开展了为期近4个月的隐患集中排查治理行动，集中排查和治理了一批事故隐患，有效防范和遏制了重特大事故的发生。公安、交通、建设、国土、农业、工商、安监、质监、海事、海洋渔业等负有安全监管职责的部门密切配合，积极开展安全生产“打非治违”专项执法行动，查处了一批非法违法、违规违章行为，保障了各行各业安全生产形势稳定。
   三是安全生产基层基础进一步夯实。一方面，积极推进乡镇（街道）安监站建设和委托执法工作，解决了安全生产工作“上热下冷、管理断层”的问题，打牢了安全监管基础。另一方面，以提高安全生产应急求援能力为重点，积极推进市、县两级安全生产应急指挥中心机构建设；在全市各类高危行业和领域强力推行应急预案的编制、评审和备案工作，推动建立了由19个有关单位参加的安全生产应急求援联络员机制，已初步形成“统一管理、分级负责、条块结合、属地为主”的安全生产应急管理体制。
   四是企业主体责任进一步落实。突出企业主体地位，在交通运输、建筑施工、非煤矿山等行业领域推行风险抵押金储存制度，有效解决高危行业企业安全投入不足的“瓶颈”。逐步推行企业安全生产标准化建设，积极推广应用非煤矿山中深孔爆破技术、长途客运汽车和危险物品运输车辆安装GPS监控系统等，推进企业安全生产主体责任落实，全面提升我市安全生产工作水平。
总的来说，过去一年，全市安全生产工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，离不开党中央国务院、省委省政府和市委市政府的正确领导，也离不开全市各地、各有关部门和各单位的共同努力，更离不开全市安全监管系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！
   二、认清形势，把握重点，全力以赴抓好今年安全生产工作
   2010年是全面完成安全生产“十一五”规划的决胜之年。我市将举办第十六届亚运会帆船比赛、第十四届亚洲帆船锦标赛、第七届世界惠州同乡恳亲大会等重大活动，做好今年的安全生产工作责任重大、意义重大。当前我市安全生产形势依然十分严峻。今年1月份，我市就接连发生了两起较大道路交通事故和1起渔船作业事故，2月份又发生一起渔船海难事故，造成4死2失踪，充分暴露出一些地区道路交通、渔船作业等行业领域安全监管仍存在诸多薄弱环节，实现安全生产稳定好转还面临诸多挑战。为此，各地、各部门、各单位要充分认识和把握新形势对安全生产工作提出的新要求新挑战，切实把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署上来，按照铁文书记在市委五届七次全会提出的“加强‘大平安体系’建设，继续抓好安全生产、食品卫生、市场整治等工作，努力营造安居乐业的社会环境”和雁雄市长在部署今年工作时提出“要坚持安全发展，加强社会治安综合治理，有效防范和遏制重特大安全事故”的要求，牢固树立“围绕大局、服务中心”的意识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，努力推动2010年全市安全生产工作上新的台阶。
   2010年，要重点抓好七个方面工作：
   一是注重责任落实，健全完善安全生产目标控制体系。各地各部门各单位要把防范和遏制事故发生作为安全生产工作重中之重来抓。各县（市、区）政府和市直各负有安全生产控制指标任务的单位，更要把事故指标控制情况作为衡量安全生产措施落实与否、效果如何的重要参考依据，根据市安委会下达的2010年安全生产控制指标，层层分解，层层落实。要发挥控制考核指标应有的激励约束作用，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动全市各方面履行安全生产职责。从现在开始，对一个地区一个月内连续发生2起较大以上事故，相关地区的负责同志要主动到市安委办说明情况并提交下一步的防范整改措施。
   二是注重宣传教育，增强全社会安全发展意识。大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，组织开展好全国第9个“安全生产月”等系列活动，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围；加大培训力度，加强各县（市、区）、乡镇领导干部、企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，提高安全生产管理水平。
   三是注重依法治安，严厉打击安全生产非法违法行为。各级安监、国土、消防、经贸、公安、交通、建设、质监、工商、文化、海洋与渔业等部门要通力协作，构建联合执法机制，形成合力，提高安全生产执法监察效能，防止出现“打而不死”的现象。要继续完善委托执法，逐步制定和完善委托乡镇执法的工作制度，通过传帮带等形式，加强对开展委托执法的指导和监督，切实发挥乡镇（街道）安全生产执法的基础作用。
   四是注重科教兴安，努力提高安全生产保障能力。加快推动安全生产科技进步，加快建立安全生产监管信息化系统，形成市县两级安全生产信息互联互通，提高重点行业领域安全技术水平，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上；加快市级安全生产应急救援指挥平台及安全生产技术支撑体系建设，进一步推动GPS的使用与推广，提升安全生产保障能力；加大非煤矿山中深孔爆破技术推广应用，提高高危行业安全生产水平；继续抓好安全生产风险抵押金实施工作，加大检查和查处力度，构建安全生产事故风险防范机制。
   五是注重治理整顿，切实加强重点行业领域安全监管。加大对非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工、水利、电力、农业机械、特种设备、旅游、火灾等行业领域的监管力度，防止重特大安全事故发生。尤其要突出抓好道路交通、火灾、渔船作业、建筑施工四个重点行业领域的专项整治和安全监管。今年我市将举办第十六届亚运会帆船比赛等重大活动，我们要把确保亚运期间安全生产作为一项重要的政治任务，全力抓好安全监管工作，为办好“平安亚运”提供良好的安全生产环境。
   六是注重企业本质安全，大力推进安全标准化建设。按照“先行先试、以点带面、全面推进”原则，加强调查摸底，制定工作方案，先从安监部门直接监管企业和全市规模以上企业入手，以此推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、轻工和商贸等行业企业安全生产标准化建设，全面提升我市安全生产工作水平，力争2010年全市非煤矿山企业安全标准化5级达标。
   七是注重抓基层打基础，不断推进安全监管队伍建设。以新一轮机构改革为契机，进一步完善乡镇（街道）安监站人员装备配置、办公场所、办公设备、工作职责以及工作经费等问题，提高基层安全监管水平；加强市县两级安全生产应急救援中心建设，提高全市应急处置能力；加强安监系统广大干部职工思想建设、作风建设、能力建设和廉政建设，加大对安监干部的教育培训力度，引导全系统广大干部内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。
   三、采取切实有效措施，确保当前安全生产形势稳定
   汪洋书记在省委十届六次全会上明确要求，今年工作要在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。铁文书记在前几天召开的全市干部大会上提出要“完善三大机制狠抓工作落实”。今年安全生产工作的总体思路和重点工作已经明确，各地、各部门、各单位要加强对安全生产工作的领导，以良好的作风扎扎实实抓好工作的落实。年初正是事故的多发期，近期第十四届亚洲帆船锦标赛将在我市举行，抓好当前安全生产工作，对于确保重大赛事成功举办，对于确保全年安全生产形势明显好转意义重大。当前，要重点抓好几项工作。
   一是要切实抓好烟花爆竹专项检查。清明将至,烟花爆竹销售经营将较为活跃。要深刻吸取揭阳普宁市 “2.26” 烟花爆炸事故血的教训,继续深入开展专项检查。各级公安、安监、交通、质量等部门要加强联合执法，开展严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，重点检查边远村庄、农场、农户等可能生产“私炮”的区域和场所，务必做到不留死角、不走过场。要以高度的政治敏锐性，按照“属地管理”的原则，强化领导，做到目标明确、责任到人、措施到位，确保第十四届亚洲帆船锦标赛和清明节期间安全形势稳定。
   二是要抓好交通安全整治。年初我市已发生了两起较大道路交通事故，给群众生命财产造成巨大损失，同时也给我们完成今年控制指标任务带来了极大的压力。各级政府和公安交警、交通部门要采取有效措施，全力抓好道路交通安全整治，尤其是清明期间，必须重拳整治交通运输工具“带病”运行、客车超员、货车超载、驾驶员酒后驾驶、无牌无证车辆上路行驶、农用车载人等违法违章行为。
   三是要加强渔船作业、消防等行业领域的安全监管。各级渔业部门要吸取“12•29”、“2•2”渔船作业事故教训，加强船舶检验、渔船签证以及渔船通信设备、信号装置、救生设备配备的安全检查，打击“三无”渔船，严禁渔民在不适航情况下出海捕捞作业。各级消防部门要认真开展消防安全检查，在严密做好亚帆赛赛事场馆、驻地消防工作的同时，重点检查商场市场、宾馆饭店、夜总会、网吧酒吧、俱乐部、休闲会所等人员密集场所的消防设施设备是否合格、安全疏散通道是否畅通等，及时消除火灾隐患。矿山、危险化学品、建筑施工、食品卫生、农业机械、旅游等其它行业要结合自身实际，切实做好安全防范工作，确保当前尤其是亚帆赛期间安全生产形势稳定。
   同志们，安全生产责任重于泰山。希望各地各部门各单位在市委、市政府的正确领导下，进一步开拓创新、狠抓落实，全力减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生，为我市经济社会健康协调发展、全面实施“砍尾”作出新的更大的贡献！