各县（市、区）安监局：
　　根据省安委会的统一部署，结合我市的实际情况，市安监局于3月28日至4月1日组织各县（市、区）安监局执法监察人员在全市开展了烟花爆竹专项执法检查。这次联合执法是我市安监系统执法机构成立以来的第一次联合执法行动，既锻炼了安监执法队伍，又进一步净化和规范了我市的烟花爆竹市场，受到了广大人民群众的好评和赞扬，取得明显社会效益。现将有关情况通报如下：
　　一、执法检查基本情况
　　从执法检查情况看，各县（市、区）安监局能够按照市局的统一部署和要求，精心组织，服从大局，在策划采点、执法检查、互相配合、后勤保障等方面做了大量细致的工作，达到了预期的目的。主要有五个方面特点：一是领导重视，声势强大。各县（市、区）安监局接到市局的通知后，高度重视，及早谋划，周密部署，并按要求安排一名分管副局长负责，带领全体执法人员参与全市的统一执法行动。检查时，所在县（市、区）安监局局长做到亲力亲为、亲自策划、亲自安排，并且都能坚持亲临一线，带队检查，及时果断的处理检查中出现的各种问题。如陆丰市安监局、红海湾开发试验区安监局从执法检查地点的选定到检查中可能出现的情况以及联系当地党政和沟通派出所联合执法等各个环节都考虑很周到，十分缜密；乡镇（街道）分管领导也亲自协助行动，形成了强大声势。不但在广大人民群众中起到了宣传教育，而且震慑了不法分子和不依法依规经营的商人。二是依法依规，严格执法。执法人员统一着装、佩带执法标志等有关证件，每到一处，都礼貌出示证件，说明来意，宣传有关法律法规；对一些违法违规行为，认真查处，绝不含糊。三是重点突出，成效扎实。这次联合执法坚持做真做实，针对清明节临近，烟花爆竹销售进入旺季的特点，突出以打击非法销售、储存烟花爆竹为重点，加大“打非”力度，依法规范烟花爆竹经营行为，取得扎实成效。在为期五天的统一行动中，全市共查处非法烟花爆竹经销点30多家，查获烟花、鞭炮、土制顿炮等500多箱（件）。四是吃苦耐劳，责任心强。执法检查期间，全体执法人员早出晚归，中午不休息，没有叫一声苦，说一声累，有的甚至带病参加执法。如陆河安监局朱耿章副局长肠胃不适，仍坚持一线执法，善始善终坚持到底。参加执法的人员正义禀然，不惧艰险，充分体现了我市安监人的素质和责任心。如海丰安监局马永雄同志在执法过程中积极主动，勤动手、勤动口，并且在遇到特殊情况时靠前做工作。五是上下配合，保障有力。检查期间，执法人员组织纪律性强，做到令行禁止，服从安排，听从指挥。市、县（市、区）两级安监执法人员上下配合，团结协作，坚持一线执法，同时也得到了乡镇（街道）、派出所等基层单位的大力支持，形成了市、县、镇三级联动的强大合力。另外，各地采取有力措施，落实了运输车辆、执法车辆等保障措施，确保了整个执法检查的顺利进行。
　　二、执法检查中发现的一些问题
　　总的来看，各地对规范烟花爆竹经营行为和加大对非法活动的打击力度，加强经营、储存等环节的安全监管工作，态度明确，有了共同一致的共识。检查中我们主要发现的问题有：一是无证经营、储存（批发）烟花爆竹的现象比较严重，各地都普遍存在无证销售、储存烟花爆竹的现象，如在检查红海湾田墘街道、市城区捷胜镇、红草镇、陆丰市潭西镇、陆河县河田镇、海丰县可塘镇时发现一些个体工商户都不同程度地存在非法经营、储存（批发）烟花、鞭炮和土制顿炮等，存在较大安全隐患。二是烟花爆竹零售经营网点布局不够合理。有的地方布点太多，有的布点太少，有的甚至在集贸市场和人群密集的地方布点。部分烟花爆竹经营网点未悬挂烟花爆竹经营许可证，未设立专柜销售，并有超量存放和违规经营非法产品的情况。三是经营管理者安全意识不高，大部份销售点烟花爆竹与其他物品混放、叠放的现象普遍，有的存在“二合一”“三合一”经营。四是部分执法人员对执法检查业务不熟悉，执法监察水平和能力低，有的还不够主动，甚至有个别同志把自己当成局外人，有些同志不按要求统一着装，甚至有部分同志不带头盔等；五是执法中，有个别经营者法制观念差，对依法依规的执法检查采取抵制甚至抗法，如在市城区捷胜镇执法时，就出现暴力抗法的事件，不法分子捏造谎言煽动不明真相群众围观、纠集部分人员使用镀锌管辱骂围攻执法人员，迫使执法人员中断执法检查。此事公安部门已介入，目前正在调查中。
　　三、下一步工作要求
　　为进一步加强对烟花爆竹的安全监管，有效防范烟花爆竹事故发生，现针对执法行动中发现的一些问题提出如下工作要求，请各县（市、区）安监局认真抓好整改落实。
　　（一）要高度重视，切实加强对烟花爆竹安全监管工作的领导。各地要从讲政治、重民生、促和谐的高度，充分认识做好烟花爆竹安全监管工作的重要性，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把烟花爆竹安全监管工作纳入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实抓好烟花爆竹安全监管措施的落实，有效遏制烟花爆竹安全事故的发生。
　　（二）要加强联合执法，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。各级安监部门要认真负起烟花爆竹安全监管职责，切实加强与当地公安、工商、质监、交通等部门配合，开展联合执法，加大打击力度，依法查处非法经营、储存（批发）烟花爆竹的行为；对专项执法行动中查处的非法烟花爆竹产品，各地要严格按照有关规定处理。
　　（三）要严格安全准入，规范烟花爆竹安全监管。各地要按照“总量控制，保障安全，便于监管”的原则，认真做好烟花爆竹零售网点的规划布点和许可审批工作，同时与乡镇安全办多沟通多联系，充分发挥和落实他们属地管理的积极性和责任心，做到“不具备安全经营资格不发放，经营人员没有经过教育培训不发放，网点之间安全距离不满足安全要求不发放，超过规定要求不发放”等四不规定。特别是要严格禁止发放经营许可证允许在街道、集贸市场上摆摊设点销售烟花爆竹。对违规经营和存在安全隐患的应坚决责令其整改，无法整改或不整改的应坚决吊销经营许可证。
　　（四）要加大宣传教育力度，努力提高全民安全意识。各地要利用广播、电视、报刊等多种载体，大力宣传普及烟花爆竹安全知识，使经营者明白无证经营和超量超范围经营属违法违规行为，努力提高全民安全意识，使广大市民掌握识别伪劣烟花爆竹产品的方法，自觉从合法渠道购买质量合格的烟花爆竹产品。
　　（五）要抓紧配强配齐执法人员。一是要抓紧时间配齐执法人员；二是要舍得花钱，加强对执法人员政治素质和业务知识的教育培训（包括选送参加省局的培训），全面提高执法监管干部的执法水平；三是要正确处理好工作忙与人员培训的关系，应充分认识到提高执法人员业务水平和业务知识是为了使今后的工作做得更好。

汕尾市安全生产监督管理局
二〇〇八年四月十六日